3月24日，记者从江门市司法局获悉，蓬江区行政复议办公室在处理一起施工噪声扰民的行政复议案件中，成功实现了矛盾的实质性化解，并以此为契机推动《江门市蓬江区人民政府关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告（试行）》的出台。

据了解，该文件成为江门市在噪声污染防治领域的首个规范性文件，为基层法治建设提供了创新范本。

夜间施工扰民

所谓噪声敏感建筑物集中区域是指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域。

蓬江区行政复议办公室相关负责人告诉南方+记者，2023年5月，某建设公司在蓬江区某住宅项目施工期间，因未取得夜间施工许可、频繁超时作业，导致周边居民投诉不断。尤其在高考期间，工地仍顶风施工，严重干扰居民生活。

蓬江区城管局接到江门市生态环境局蓬江分局的违法线索后依法立案，对其作出罚款10万元的行政处罚，企业不服，遂提起行政复议，案件矛盾一度升级。

行政复议破局

蓬江区行政复议办公室受理案件后，坚持“源头治理”原则，通过多维度审查推动案件实质性解决。复议工作人员通过多次组织执法机关和企业负责人进行沟通协调，结合《中华人民共和国噪声污染防治法》有关规定，重点加强释法说理，详细释明违法后果与社会危害。涉事企业最终认识到自身行为的违法性与社会负面影响，主动撤回行政复议申请，实现行政争议实质性化解。

案件审查过程中，复议工作人员发现案件处罚依据的“噪声敏感建筑物集中区域”在蓬江区尚未明确划定，而根据法律规定，噪声敏感建筑物集中区域应由县级以上地方人民政府进行划定，并向社会公布。对此，区行政复议办公室建议环保部门尽快牵头制定规范性文件，从源头上解决法律适用难题。

江门市生态环境局蓬江分局十分重视，组织专业人士进行研究，提请区政府将《关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告》列入蓬江区2024年度政府规范性文件制定计划，将该项工作提上重点工作议程。

新规出台，“静”享生活

随后，蓬江区政府法律顾问室充分发挥立规监督、专业智库作用，全程指导规范性文件制定工作，为制度完善提供坚实法律保障。

日前，《江门市蓬江区人民政府关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告（试行）》正式发布，明确敏感建筑物集中区域的范围及管控要求，为执法部门提供明确的执法依据，有效破解噪声监管难题。

蓬江区噪声敏感建筑物集中区域划分图。受访者供图

在该案例中，蓬江区行政复议办公室通过“个案纠偏”推动“制度补缺”，不仅有效解决了特定噪声污染问题，还推动了相关法规政策的完善与落实，充分展现了行政复议对行政执法的监督作用；区政府法律顾问室对规范性文件的制定提供了全流程的专业支持，为该文件的顺利出台保驾护航，彰显了法律顾问在制度创新中的重要作用。

下一步，蓬江区行政复议办公室将继续践行“法治为民”理念，以专业服务推动制度创新，以法治力量护航高质量发展，让人民群众在每一个案件中感受到公平与温度。

（通讯员/黄子珊 周凤仪）